Крупин В.Е.,
кандидат
экономических наук,
научный
сотрудник,
Институт
региональных исследований НАН Украины
Развитие рынка труда на
сельских территориях Украины сталкивается со значительным количеством различных
препятствий, которые не дают возможности активного формирования полноценной
социально-экономической среды, которая основывалась бы на их
многофункциональности. В связи с этим сельское население достаточно ограничено
в возможностях трудоустройства, ведения предпринимательской деятельности,
генерирования доходов для обеспечения своей жизнедеятельности.
Одним из следствий этой
ситуации стало постепенное формирование и развитие трансграничных рынков труда
в приграничных регионах Украины, что открывает новые возможности для
трудоустройства, в первую очередь, для сельского населения. Одновременно с
этими возможностями существует и ряд ограничений функционирования
трансграничных рынков труда, многие из которых характерны исключительно, либо
преимущественно, для сельских территорий. Основные различия в этом контексте
между сельским и городским населением заключаются в условиях проживания,
возможностях занятости и получения доходов, уровнях образования и квалификации,
перспективах личного развития и существующих ментально-психологических
особенностях.
Выделенные особенности дают
нам возможность объективного рассмотрения ситуации на рынке труда сельских
территорий Украины в контексте развития трансграничного сотрудничества,
выделения основных препятствий и путей их преодоления. Важно при этом
руководствоваться целью такого исследования, которой является определение
способов формирования максимально благоприятных, прозрачных и доступных условий
трудоустройства сельского населения на приграничных территориях соседних
государств для обеспечения им источников доходов, уменьшения доли безработных,
снижения уровня межрегиональной дивергенции на сельских территориях Украины.
Итак, проведенный анализ
показал, что основными препятствиями активного развития трансграничных рынков
труда и использования существующих на них возможностей украинским сельским
населением являются:
- низкий уровень
информационного обеспечения, сложность доступа к информации и ее
неудовлетворительные качественные характеристики (в частности, ее
достоверность, актуальность);
- преимущественное
функционирования трансграничных рынков труда и их инфраструктурного обеспечения
в неформальной сфере;
- институциональные
барьеры развития сельских территорий в Украине в целом и развития
трансграничных рынков труда в частности;
- отсутствие активного
участия государства в содействии развитию трансграничных рынков труда и
неспособность государственных субъектов содействия занятости оказать помощь
сельскому населению в поисках возможностей трудоустройства за рубежом;
- ограничения со
стороны соседних стран (визовые барьеры, трудности в официальном
трудоустройстве и т.п.);
- образовательные,
квалификационные и языковые препятствия, не позволяющие населению выполнять
работы с высоким или средним уровнем оплаты труда;
- ментально-психологические
особенности сельского населения.
Рассматривая пути развития
трансграничного сотрудничества Украины в сфере труда, которые нужны для
активизации этих процессов на сельских территориях, нужно выделить следующее.
Прежде всего, необходима работа по формализации функционирования трансграничных
рынков труда, которые на данный момент находятся, в основном, в неформальной
сфере. Лишь в таком случае инфраструктурное обеспечение будет использоваться в
полной мере и реально обеспечивать поддержку лиц, желающих найти работу. С этой
целью Украине необходимо присоединение к европейской сети EURES и осуществление
со стороны соответствующих государственных органов мер по сбору, обработке и
предоставлении достоверной информации о зарубежных работодателях, их
характеристик, условий трудоустройства, социальных гарантий. Чрезвычайно важным
при этом является унификация подходов с европейскими структурами к сбору и
обработке информации, оперативному ее обмену между соответствующими
государственными субъектами в пределах трансграничных зон.
Основным принципом должно
стать то, что труд за рубежом является нормальным явлением, не скрывается, а
стимулируется и поддерживается государством, учитывая существующие трудности с
занятостью на сельских территориях. Соответственно, нужно формировать
разветвленную государственную систему поддержки населения в вопросах
трансграничного трудоустройства на уровне районов и сельских советов,
активизировать и задействовать предпринимательские структуры к поиску и
предоставлению информации. Для помощи сельскому населению в обеспечении
трансграничной занятости необходимо активизировать развитие системы
советничества, распространять практический опыт трудоустройства в соседних
странах, формировать принципы открытости и достоверности информационного
обеспечения трансграничных рынков труда.
Роль государства должна
также сосредоточиться на формировании конкурентоспособной рабочей силы на
сельских территориях. Повышение квалификации сельского населения целесообразно
проводить согласованно с соседними государствами (прежде всего для отечественных
депрессивных регионов) с целью обеспечения трудоустройством местного населения
за рубежом с учетом квалификационных потребностей. Необходимо повышать
квалификацию сельских жителей, способствовать овладеванию новыми знаниями,
современными навыками и умениями. Необходимо проводить совместно с европейскими
государственными и общественными структурами мониторинг и анализ рынка труда
соседних стран-членов Европейского Союза с целью определения существующих и
перспективных потребностей в рабочей силе, уровне ее квалификации.
Важным, если не ключевым,
является преодоление институциональных барьеров развития трансграничных рынков
труда Украины. Для этого необходимы: реформирование государственного управления
с использованием европейского опыта, борьба с коррупцией и снижение уровня
воздействия неформальных связей на социально-экономические процессы.
В современных условиях
развитие трансграничного рынка труда невозможно при активном участии только
одной из сторон. Причинами этого являются, прежде всего, технические барьеры, к
которым относится визовый режим с соседними странами-членами Европейского
Союза, что является существенным препятствием. Необходима активизация
политического сотрудничества с ЕС, которая привела бы к постепенному упрощению
визового режима и активизации потоков рабочей силы, как отечественной за
границу с целью получения доходов, так и привлечения высококвалифицированных
заграничных специалистов со значительным опытом работы в рыночных условиях.
Упрощение визовых процедур, создание прозрачной и понятной (доступной) для
населения системы получения виз, должны быть приоритетными для развития
трансграничного сотрудничества.
Государство должно стать
помощником населению в вопросах трудоустройства, а не контролером за
источниками доходов. Именно существующие институциональные барьеры провоцируют
население к уклонению от уплаты налогов. При условии их преодоления и
нивелирования их негативного влияния на общество, целесообразность и понимание
необходимости уплаты налогов с полученных доходов было бы у населения
значительно выше. Поэтому и работа над оптимизацией современной системы
инфраструктурного обеспечения развития трансграничных рынков труда на сельских
территориях должна начинаться с государственных органов власти, их подходов к
управлению процессами занятости и развития этих территорий. Первоочередными
направлениями развития трансграничного рынка труда должны быть меры по
минимизации негативного влияния существующих законодательных, бюрократических и
процедурных препятствий, которые мешают активизации двусторонних потоков
рабочей силы, что обеспечит повышение качества и эффективности развития
сельских территорий в приграничных зонах.
Комментариев нет:
Отправить комментарий