Олешко А.Н.,
аспирант
кафедры государственного упрвления,
Харьковский региональный институт
государственного управления
Национальной академии государственного управления
при Президенте Украины
Система государственной
службы в Украине пребывает в стадии конструктивных изменений. С января 2014
года вступает в силу качественно новый Закон Украины О
государственной службе. Как отмечается в пояснительной записке к
законопроекту, положения этого Закона, системно связаны между собой, направлены
на комплексное реформирование государственной службы и преобразование ее в
действительно профессиональную, престижную и эффективную деятельность
государственных служащих[1].
Объективные потребности в изменении системы государственной службы
актуализируют проблемы изучения особенностей ее взаимодействия с институтами
гражданского общества. Важным является также и повышение качества
коммуникативного дискурса, который является культурным контекстом данного вида
профессиональной деятельности.
Современные
политические реалии требуют качественного осмысления места и роли государственной
службы в информационно-коммуникативном пространстве, анализа конфигураций
факторов в данной среде.
Научное обоснование
процессов связанных с функционированием института государственной службы как
одной из составляющих информационно-коммуникативной системы, будет
способствовать повышению эффективности деятельности этого института.
Что же являет собой
информационно-коммуникативное пространство? По мнению немецкого социолога
Никласа Лумана, общество является примером самовоспроизводящейся и самореферентной
системы. Формой существования и самоописания общества является социальная
коммуникация[2].
Жан-Франсуа Лиотар в своем труде «Состояние постмодернизма»[3]
рассматривал общество как систему дискурсивных практик. Современные развитые
общества он определяет как «постмодерн». При этом социальность приобретает
характер дискурсивной разнородности, в основании которой лежат языковые игры –
«минимальные отношения для существования общества». В работах Пьера Бурдье
общество представляет собой совокупность отношений, складывающихся в различные
поля, каждое из которых имеет специфические типы власти (политика, образование,
наука, философия, журналистика и т.д.).
Таким образом,
коммуникация представляется в виде сложного процесса, организующего
социокультурное пространство. С помощью процессов коммуникации общество создает
окружающую среду – информационно-коммуникативное пространство, устанавливая
границу между коммуникациями, с одной стороны, и социумом – с другой.
Поскольку государство является гарантом
развития социума, государственная служба
как система социальных институтов выполняет разнообразные функции (государственно-политические, экономические,
социальные, правовые, организационные и т.п.), реализуя государственную политику. Государственной службе необходима открытая информационно-коммуникативная
связь как внутри своей структуры,
так и с различными субъектами
гражданского общества для эффективной
реализации целей, задач и функций. Такая открытость государственной службы
позволяет ассоциировать социальные
потребности граждан для выработки социальных стандартов, обеспечения
определенного качественного уровня жизни.
Однако неправильно было бы думать, что
государственная служба предоставляет гражданам только непосредственные услуги. Органы государственной власти производят
в первую очередь косвенные услуги, поскольку в рамках реализации функций управления занимаются формированием необходимых условий для
существования тех структур, учреждений,
оказывающих непосредственные услуги. Например, в сфере образования непосредственные услуги предоставляют государственные средние и высшие учебные
заведения, а косвенные – другие структуры, в том числе Министерство
образования и науки Украины, обеспечивает разработку и реализацию
государственной политики в сфере образования. Одновременно с государством услуги, связанные с получением образования, предоставляют
различные коммерческие структуры, конкурируя с государством как в качестве предоставления этого вида услуг,
так и в оплате за
них.
В этом случае государство с помощью государственной
службы защищает граждан от
возможного, непрофессионализма, некомпетентности
образовательных коммерческих структур,
оказывая тем самым гражданам гарантированную государственную образовательную
социальную услугу.
Таким образом из выше приведенного примера можно сделать
вывод что государственная служба имеет важное место в
информационно-коммуникативном пространстве Украины. Так как она является
институтом государственной власти то обеспечение ее правильного
функционирования, к примеру, в сфере образования, представляет собой весомую
составляющую общего позитивного имиджа государственной власти и существующего
социального строя в целом.
Система государственной
службы, как и любая сфера человеческой деятельности, изначально содержит в себе
коммуникационное начало, которое проявляется в конкретно-исторических формах
взаимодействия, «общения» различных субъектов государственного управления –
индивидов, социальных групп и выражающих их интересы институтов.
Государственное
управление осуществляется, прежде всего, в информационном пространстве.
Информация становится не только технологической основой коммуникации, но и
субстратом общественных отношений, в том числе и в сфере государственного
управления. Исторический опыт подтверждает, что источником стабильности
политической системы в любой стране является баланс интересов государства и
общества, при этом государственная служба выполняет функции связующего звена во
властных отношениях между государством и населением.
Государственная служба,
с одной стороны, несет в своем формирующемся образе характеристику, оценку
гражданского общества, а с другой – на нее проецируется отношение, оценка
гражданским обществом государства. Очевидно, что в целом отношение населения к
государственной службе складывается в результате действия как объективных, так
и субъективных факторов. К объективным факторам можно отнести исторические,
политические, экономические условия существования государственной службы в
Украине. Безусловно, эти факторы оказывают огромное влияние на имидж государственной
службы и во многом определяют действие субъективных факторов, к которым в
первую очередь относятся профессиональная, деловая и личностная компетентность
государственного служащего, его нравственные качества.
Коммуникативная
компетентность выступает как обобщенная характеристика уровня и качества
коммуникативных знаний и умений, включающих поиск, восприятие, оценку,
преобразование, хранение и передачу информации.
Она должна базироваться
на медиаобразовании и медиаграмотности, вырабатывать у государственного
служащего умения и навыки строить разнообразные коммуникации в системе
«общество-власть».
Таким образом
дальнейшее развитие и совершенствование коммуникативных структур в системе
взаимодействия государственной власти и общества должно осуществляться с учетом
необходимости повышения коммуникативной культуры как государственной службы,
так и гуманизации глобального информационно-коммуникативного пространства.
[1] Пояснювальна записка до проекту Закону
України „Про державну службу” (нова редакція) [Електронный
ресурс] // Офіційний сайт Центру адаптації державної служби до стандартів
Європейського Союзу. – Режим доступа : www.center.gov.ua/docman/download-document.html?gid=559
[2] Луман Н. Л 85 Общество как социальная система. Пер. с
нем./ А. Антоновский. М: Издательство "Логос". 2004. - 232 с.
[3] Жан-Франсуа Лиотар. Состояние постмодерна. [Електронный ресурс] // Киевская городская библиотека. – Режим доступа : http://lib.misto.kiev.ua/CULTURE/LIOTAR/liotar.txt
Комментариев нет:
Отправить комментарий