Д. Давтян,
ассистент кафедры
социальных технологий НИУ «БелГУ»
В
условиях глобализации и мировой интеграции особое значение приобретают такие факторы, как
геополитическое положение государства, протяженность его государственных границ
и возможности для развития приграничного сотрудничества. Как показывает
политико-правовой опыт стран Евросоюза, США, Канады, а в последние годы -
Китая, приграничное положение становится одним из наиболее мощных и эффективных
факторов социально-экономического развития приграничных территорий,
существенного улучшения качества жизни населения.
Уже
в 80-е годы XX в. Западная Европа начала активно проводить политику создания
«Европы регионов», основной целью которой было объединение усилий приграничных
районов сопредельных стран для преодоления их отсталости в
социально-экономической области, определенной изолированности по отношению к
центру. Сферами деятельности еврорегионов являются экономика и занятость,
транспорт и связь, культура и образование, здравоохранение и социальная сфера,
туризм, инфраструктура и защита окружающей среды. В рамках данного
сотрудничества отрабатываются механизмы взаимодействия в чрезвычайных
ситуациях, сотрудничества правоохранительных органов, регулирования миграции
населения приграничных районов.
Участие
в еврорегионах позволяет решать приграничные проблемы также на уровне
муниципальных образований, создает стартовую площадку для сотрудничества в
экономической, культурной, социальной, экологической и других областях. Так,
например, крупным еврорегионом, объединяющим интересы приграничного
сотрудничества муниципальных образований шести стран - Швеции, Дании, Польши,
России, Литвы и Латвии, стал еврорегион «Балтика» (1998 г.). Его основной целью
стало развитие взаимовыгодного приграничного сотрудничества на юго-востоке
Балтийского моря, создание условий для привлечения инвестиций и улучшения
качества жизни почти 6 млн. жителей[1].
Трансграничное
сотрудничество является одним из направлений в осуществлении региональной
политики Белгородской области.
Белгородскую область многое связывает с приграничной Харьковской
областью, родственные, межличностные отношения, культурные и
социально-экономические связи а так же, многие проекты, примером которых
является создание еврорегиона «Слобожанщина». Основной целью еврорегиона
выступает гармонизации взаимодействия сторон с целью реализации основных социально-культурных
функций пограничья, привлечения инноваций и инвестиций для стабилизации и роста
экономики, а также активизации развития добросовестного малого и среднего
бизнеса. Одним из наиболее перспективных направлений сотрудничества является
развитие форм и технологий взаимодействия между муниципальными образованиями и
органами местного самоуправления Харьковской и Белгородской областей.
Еврорегион
является наиболее эффективной организационной формой реализации приграничного
сотрудничества межмуниципального взаимодействия. Еврорегионы можно
рассматривать как такую форму трансграничных отношений, где в рамках своей
компетенции и при согласии центральных государственных органов на базе особых
расширенных полномочий по международному сотрудничеству местные органы власти
приграничных регионов имеют возможность разрабатывать специальные комплексные
программы взаимодействия и реализовывать конкретные трансграничные
экономические проекты. Межмуниципальное сотрудничество приграничных территорий
можно рассматривать как катализатор интеграционных процессов в сфере
внешнеэкономических связей, который находится в поле региональных и
муниципальных интересов и приоритетов[2].
Сотрудничество
приграничных муниципальных образований, или межмуниципальное приграничное
сотрудничество, является формой объединения и согласования интересов,
координации действий муниципальных образований и их органов. Оно может
рассматриваться в качестве особой формы международных отношений, где основными
акторами являются не государства, а органы местного самоуправления. При этом
органы местного самоуправления действуют в значительной мере самостоятельно и обладают
правом инициативы.
Реформирование
местного самоуправления в России, его укрепление в качестве первичного уровня
публичной власти обусловливает необходимость выработки новых подходов к решению
вопросов развития муниципальных образований и местных сообществ, к
максимальному использованию имеющихся ресурсов для улучшения качества жизни
различных социальных групп местного населения. В этой связи особое значение
приобретает ориентация органов местного самоуправления на инновационные способы
решения повседневных проблем, их «открытость» для использования успешного опыта
управления на местном уровне. Значительные потенциальные возможности развития
местного самоуправления связаны с выявлением и использованием внутренних
ресурсов муниципальных образований, таких как близость к национальным
транспортным коридорам и другим точкам роста, развитая инфраструктура, наличие
достопримечательностей, выступающих базой для туристического бизнеса, выгодное
географическое положение.
Приграничные
муниципальные образования, благодаря проявлению контактной функции границы,
получают возможность вступать в дополнительные (относительно других территорий)
внешние социально-экономические связи, под понимается совокупность видов
социально-экономической деятельности, отличительным признаком которой является
трансграничное (международное) перемещение товаров, услуг, технологий,
управленческого опыта. Развитие всех форм внешних связей, в конечном счете,
приводит к росту занятости, способствует возрождению существующих и
строительству новых населенных пунктов, позволяет повысить качество жизни всех
слоев населения, а, в целом, приграничное положение муниципальных образований в
современных условиях может рассматриваться как важнейший ресурс их
социально-экономического развития[3].
На
важность развития приграничного сотрудничества для муниципальных образований
указывалось ещё в Указе Президента РФ от 15 октября 1999 г. № 1370 «Об
утверждении Основных положений государственной политики в области развития
местного самоуправления в Российской Федерации»: «Развитие международного
сотрудничества в экономической, гуманитарной и других областях на уровне
муниципальных образований и их объединений играет важную роль в налаживании
добрососедских отношений с зарубежными государствами, способствует сближению
народов. Местное самоуправление позволяет оптимизировать использование
общенациональных ресурсов. Местные сообщества способны решать свои проблемы в
наиболее эффективных формах, с учётом конкретных условий каждой отдельной
территории. Поэтому реально действующее местное самоуправление позволяет
государственной власти сконцентрироваться на решении проблем федерального и
регионального уровня, способствует повышению эффективности государственного
управления». Действительно,
приграничное сотрудничество стало важной составляющей жизни местных сообществ муниципальных образований России,
расположенных вблизи границы[4].
Приграничное
сотрудничество муниципальных образований - важный элемент их организационной
самостоятельности, которая означает, что муниципалитеты не только обладают
свободой в определении своей внутренней организации, но и имеют право на
кооперацию с другими муниципальными образованиями, в том числе соседних
государств. Как записано в Европейской хартии местного самоуправления (ст.10), территориальным корпорациям должно
быть обеспечено право «на сотрудничество при осуществлении их полномочий, а
также на вступление в рамках закона в ассоциации с другими территориальными
корпорациями для осуществления задач, представляющих общий интерес». Данный принцип
является общим демократическим стандартом, в реализации которого европейские
государства имеют немалый опыт[5].
Приграничное
сотрудничество в муниципальных образованиях Белгородской области в последние
годы получило серьезное развитие и превратилось в важную составную часть
местных сообществ. В некоторых муниципальных образованиях
социально-экономическое благополучие территории напрямую связывают с
перспективами осуществления трансграничных проектов. Так, в рамках
приграничного муниципального взаимодействия 9 февраля 2011 года состоялось
подписание соглашения о сотрудничестве между Ассоциацией «Совет муниципальных
образований Белгородской области», Ассоциацией органов местного самоуправления
Харьковской области и общественной организацией «Еврорегион «Слобожанщина».
Главная цель, определяемая подписанным документом – обеспечение эффективного
взаимодействия между сторонами для реализации проектов и программ приграничного
сотрудничества на уровне органов местного самоуправления. Соглашение
подразумевает взаимодействие в реализации приграничных проектов, обеспечение
взаимопомощи по развитию еврорегиона «Слобожанщина», создание единой
информационной базы данных по вопросам приграничного сотрудничества,
обеспечение взаимодействия с научными учреждениями, общественными организациями
и хозяйствующими субъектами двух регионов. По сути, соглашение является первым
нормативно-правовым актом, обосновывающим сотрудничество муниципальных
образований Белгородской и Харьковской областей, это выводит на новый уровень
сотрудничество между органами местного самоуправления соседних регионов[6].
Не
смотря на все положительные тенденции в сфере развития межмуниципального
сотрудничества следует отметить, что процесс его формирования носит скорее
хаотичный, чем комплексный и системный характер. В настоящее время отсутствуют
единые подходы к организации межмуниципального сотрудничества между
приграничными регионами, значимость данного вида сотрудничества так же еще
недостаточно осознанна как органами власти, так и общественными организациями и
населением. В этой связи, рассмотрим основные направления оптимизации процесса
развития межмуниципального приграничного сотрудничества.
1.
Особую роль в вопросах развития
межмуниципального приграничного сотрудничества играют механизмы социального
партнерства. Под социальным партнерством понимают, как правило, систему
взаимодействия институтов гражданского общества, бизнес-сектора и государства,
обеспечивающую выявление, согласование и реализацию интересов всех социальных
субъектов в процессе разработки и претворения в жизнь стратегии развития
муниципального образования.
2.
Создание нормативно-правовой базы, на основе которой приграничные муниципальные
образования смогут стать равноправными партнерами в приграничном
сотрудничестве.
3.
Формирование региональной системы финансового поощрения, предполагающей равные
возможности для создания проектов в сфере приграничного сотрудничества и особое
отношение к успешным муниципальным образованиям.
Таким
образом, в настоящее время приграничное сотрудничество в России приобрело новые
стимулы развития. Этому обстоятельству способствовало появление, с распадом
СССР, новых независимых государств, составлявших в недалеком прошлом единое
хозяйственное и культурное пространство. Одновременно процесс демократизации российской
политической системы значительно расширил полномочия субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления в сфере международной деятельности.
Развитие межмуниципального приграничного сотрудничества способствует решению
огромного количества задач, таких как повышение эффективности использования
производственной базы муниципалитетов, развитие социальной и технической
инфраструктуры, реализация совместных социально-экономических проектов, а так
же является одним из наиболее эффективных направлений международной политики.
[1] Бочарников И.В. Приграничное сотрудничество
как фактор обеспечения безопасности России в пограничном пространстве //
Аналитический вестник Совета Федерации. 2009. N 12(379). С.63.
[2] Изотов Д.А. Приграничное сотрудничество как
объект исследования // Ойкумена. 2011. №4. С. 11.
[3] Копытова
О.Н. Стратегическое планирование развития приграничного муниципального
образования // Экономика. 2011. № 6. С. 87.
[4] Сурков Д.Л. Приграничное сотрудничество:
Взаимодействие субъектов РФ и муниципальных образований // Вестник Омского
университета. Серия: Право. 2012. № 2. С. 100.
[5] Межрегиональное и приграничное
сотрудничество в государствах участниках – СНГ // Информационно-аналитическая
записка. URL: http://www.cis.minsk.by/page.php?id=19035 [Дата обращения: 02.04.2013].
[6] Приграничное сотрудничество Белгородской и
Харьковской областей будет расширятся // URL: http://www.belregion.ru/news/3682.html
[Дата обращения: 03.04.2013]
Комментариев нет:
Отправить комментарий