КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПОДХОДЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ПРИГРАНИЧНЫХ ОБЛАСТЕЙ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА

Орлов Н.М.,

кандидат военных наук,

доцент кафедры оперативного применения внутренних войск,

Академии внутренних войск МВД Украины,

докторант Харьковского регионального института

государственного управления

Национальной Академии государственного управления

при Президенте Украины

Как известно из практики, взаимодействие между органами исполнительной власти Белгородской области Российской Федерации и Харьковской области Украины достаточно хорошо организовано в культурной, экономической и научной сферах. Вместе с тем, социально-политическая обстановки в приграничных государствах требует расширения существующего взаимодействия на такую сферу как охрана общественного порядка в приграничной зоне.

Может так сложится ситуация, что по заранее спланированной договоренности могут одновременно или по определенному сценарию возникнуть массовые беспорядки на границе двух областей. Это может происходить в районе совместных переходов граждан и пропусков автомобильного транспорта или на приграничных железнодорожных и автомобильных вокзалах.

По нашему мнению к такому развитию событий в полной мере не готовы органы исполнительной власти приграничных областей и не готовы и их правоохранительные органы.

Для начального решения такой проблемы автор предлагает рассмотреть концептуальную модель необходимого взаимодействия сторон и выработки некоторых предложений к практической реализации такого взаимодействия.

К непосредственному взаимодействию привлекаются два субъекта: субъект А – органы исполнительной власти и правоохранительные органы Белгородской области и субъект Б – аналогичные органы Харьковской области. Оба субъекта влияют на один объект управления – на граждан своей области. При этом органы исполнительной власти влияют постоянно с целю недопущения массовых волнений, а правоохранительные органы подключаются в случае если ситуация усложняется и ее необходимо стабилизировать. 

В общем виде взаимодействие обозначенных выше субъектов регионального уровня можно представить, как показано на  

В случае организации взаимодействия обозначенных субъектов важно определить ее эффективность. Эффективность влияния, например, субъекта А  зависит от: количества граждан, которые окончательно приостановили агрессивные (противоправные) действия ; общего числа граждан в районе сосредоточения ; числа граждан, которые приостановили агрессивные (противоправные) действия под влиянием мер принятых субъектом А  и может быть рассчитана по формуле.

Определение интегрального показателя согласованных действий субъектов взаимодействия зависит от: уровня оперативности управления взаимодействием ; живучести пунктов управления (залов кризовых ситуаций или координационных центров)  и устойчивости развернутой межобластной системы государственной связи  и может быть определен по формуле.                                                

Общее руководство осуществляет интегральный региональной орган исполнительной власти одного из субъектов по взаимному согласию. 

С учетом изложенного выше эффективность взаимодействия региональных органов исполнительной власти двух приграничных областей будет:

Таким образом, созданная система взаимодействия двух субъектов исполнительной власти приграничных областей зависит от эффективности оперативного управления наявными органами и силами предназначенными для выполнения задач в сфере охраны общественного порядка. Чем лучше организовано такое управление, тем выше эффективность взаимодействия.   

Такое взаимодействие должны организовать высшие органы исполнительной власти двух государств (например, Премьер-министры). Взаимодействие организует надсистема, которая определяет действия субъектов, необходимые силы и средства, систему управления ними.

Для осуществления взаимодействия создается координационный центр, который может возглавить один из губернаторов области по договоренности. Проводятся совместные учения обозначенных сил охраны общественного порядка. Разрабатывается план совместных действий сторон.