Тимечко И.Р.,
канд. экон. наук
научный сотрудник
Института региональных
исследований НАН Украины
Приграничное
расположение позволяет получить ощутимый импульс для развития периферийных
регионов. Достичь этого можно за счет углубления трансграничного
сотрудничества, в частности, путем создания благоприятных условий для
осуществления приграничной торговли. Развитие приграничной торговли создает
конкурентная среда на трансграничных рынках и в кризисных ситуациях дает
возможность выживания, а при стабильной ситуации способствует ускорению
процессов повышения жизненного уровня населения.
Организация приграничной торговли в Украине - это важный и
непростой процесс, который состоит из нескольких этапов:
1.
Подготовительный этап
1.1. Проведение
комплекса научных исследований, связанных с проблемами развития приграничной
торговли
Методология
социологического исследования определяет, насколько собранные социальные факты
могут быть реальной и надежной основой объективного знания. С помощью социологического исследования
изучаются поведение и мотивации людей в разных аспектах: в зависимости вот
возраста, национальности, социального состояния, образования, местожительства и потому
подобное. Также можно выучить условия, которые определяют массовость занятых в
приграничной торговле, формирование трансграничных потоков на основе социальных признаков.
Данные социологических опросов
являются важной исходной базой для построения прогнозов и рекомендаций
относительно развития приграничной торговли, а именно: определение наиболее
эффективных форм и методов поддержки субъектов приграничной торговли; разработку и внедрение новых подходов и
методов относительно проведения анализа и прогнозирования развития приграничной
торговли; изучение мирового опыта по вопросам формирования государственной
политики содействия развитию приграничной торговли.
1.2. Проведение
круглых столов, семинаров, конференций
Проведение круглых столов,
семинаров, конференций относительно организации
приграничной торговли при участии органов центральной и региональной
власти (приграничных регионов), ученых, бизнеса с целью решения проблем
развития приграничной торговли и формирования виденья развития приграничной
торговли. Одной из главных проблем есть неоднозначность и недостаточность
понимания сути приграничной торговли региональными субъектами ведения
хозяйства.
2.
Формирования плана действий относительно организации
приграничной торговли и их реализация.
План действий относительно
разработки организационно-экономического обеспечение развития приграничной
торговли:
2.1. Оценка
нормативно правового обеспечение приграничной торговли и его усовершенствование,
учитывая, что вступление Украины в ВТО предоставляет возможность приграничным
регионам извлечь дополнительные выгоды вот более открытой торговли с
приграничными регионами соседних стран, а именно: Пункт 3(а) статьи ХХІV ГАТТ не отрицает
применения преференций относительно приграничной торговли.
2.2. Формирование
правового обеспечение развития приграничной торговли
Регуляция приграничной торговли на надгосударственном
уровне. В Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества государств
участниц Содружества Независимых Государств отмечается, что в связи с
образованием новых независимых государств в особенно тяжелом положении
очутилось население приграничных территорий, где были разорваны или существенно
ограничены экономические, трудовые, культурные и бытовые связки. Острота этой
ситуации подтверждает необходимость реализации потенциала межрегионального и
приграничного сотрудничества для привлечения регионов во внешнеэкономическую
деятельность и реализации комплекса мероприятий по нормальному жизнеобеспечению
населения приграничных регионов.
Для развития межрегионального и
пограничного сотрудничества может быть рекомендовано сотрудничество в торговле
в приграничных районах, которое осуществляется между юридическими и физическими
лицами государств-участников СНГ, которые имеют постоянное место нахождения
(местожительство) на приграничной территории государств-участников СНГ,
исключительно для удовлетворения местных потребностей в товарах, выработанных
на соответствующих приграничных территориях.
Регуляция приграничной торговли на
государственном уровне. Ведущее участие государства в проработанности правовой
основы этой сферы и усовершенствовании нормативно правового обеспечения
организации приграничной торговли,
оказывается, через формирование нормативно правового обеспечение ее развития.
Межгосударственные соглашения.
Приграничная торговля осуществляется, как правило, на основе Соглашения Украины
со смежным иностранным государством или группой смежных иностранных государств.
Межгосударственное Соглашение относительно приграничной торговли должно
определять: приграничную торговлю, локализацию приграничной торговли (ярмарки,
базары и потому подобное), приграничную территорию, субъектов приграничной
торговли и режим пересечения границы субъектами приграничной торговли, товары и
режим перемещения (ввоз и вывоз) товаров через границу. Украина граничит, как с
государствами-участницами СНГ, так и с государствами-участницами ЕС это
необходимо учитывать при инициировании подписание соответствующих
межгосударственных Соглашений.
Закон Украины «О
внешнеэкономической деятельности» от 16 апреля 1991 года №959-XII. В
соответствии с Законом в форме преференций
могут быть сделаны
для товаров, которые
происходят из государств, с
которыми Украина заключила
соглашения о свободной
торговле или таможенном союзе
или промежуточных соглашениях,
что в будущем приведут к созданию зон свободной торговли или таможенных,
соглашения о приграничной торговле и применении генеральной системы преференций.
Необходимо внести изменения -
законодательно установит, что:
–
приграничная торговля – это внешняя торговля, которая осуществляется
юридическими или физическими лицами, которые проживают (зарегистрированные) на
приграничной территории страны с целью удовлетворения собственных потребностей
или потребностей населения приграничных территорий через трансграничные рынки
на основе межгосударственных соглашений или
соответствующих документов;
–
приграничная территория - территория приграничных административно-территориальных
единиц Украины, если другое не определенно международными договорами,
ратифицированными Украиной
–
субъекты
приграничной торговли – физические и юридические лица, что
проживают/зарегистрированы на приграничной территории.
Утверждение Правительством Правила
осуществления приграничной торговли, которые определяют порядок осуществления
приграничной торговли на приграничной территории Украины.
2.3. Создание
взаимосогласованной трансграничной рыночной инфраструктуры.
Организация
эффективной поддержки развития приграничной торговли обязательно требует
формирования развитой инфраструктуры, которые являются неотъемлемым компонентом
рыночных отношений, и создает благоприятные условия для развития бизнеса, в том
числе и малого. Инфраструктура трансграничного рынка обеспечивает деятельность
предпринимателей – субъектов приграничной торговли и способствует повышению ее
эффективности. Для этого необходимо объединить усилие органов власти всех уровней двух смежных стран и деловые круги
трансграничного региона, а также задействовать Ассоциации
трансграничного сотрудничества, еврорегионы как общий консультативный и
координационный орган.
Важно создать взаимосогласованную
трансграничную рыночную инфраструктуру, что действует эффективно. Это задание
государство может развязать: расширить фикции
институтов посредничества.
Повышение качества уже имеющихся
институтов посредничества будет способствовать: увеличению количества субъектов
инфраструктуры и разнообразит их деятельность; формированию инфраструктуры,
специально сориентированной на сектор малого и среднего бизнеса, который
активно задействован в приграничной торговле.
Развитие приграничной
инфраструктуры в рамках Стратегии развития трансграничного региона. Для
обеспечения развития трансграничного региона, приграничной инфраструктуры,
необходимо разработать Стратегию развития трансграничного региона между
смежными регионами двух и больше стран.
Этапы стратегического планирования
развития трансграничного региона:
–
Подготовительный – анализ заинтересованных сторон, формирования рабочих
групп, подготовка соответствующей информации.
Для этого необходимо объединить усилие органов
власти всех уровней двух смежных
стран, а также задействовать Ассоциации трансграничного сотрудничества,
еврорегионы как общий консультативный и координационный орган.
–
Формирование виденья развития трансграничного региона – привлечение
общественности.
–
Анализ трансграничного региона SWOT
анализ.
–
Формирование приоритетов, целей действий.
Программа такого уровня должна
иметь комплексную направленность и, соответственно, объединять региональные
подпрограммы. В рамках подпрограмм необходимо развязать такие задания:
–
строительство заведений общественного пользования для обеспечения
потребностей жителей приграничье и тех, которые приезжают;
–
реконструкция и модернизация транспортного узла;
–
строительство торгового комплекса для осуществления приграничной торговли.
Для определения юридического
статуса и порядка функционирования трансграничных торговых комплексов
необходимо подготовить и подписать соответствующие межправительственные
соглашения.
Развитие сеты базаров. Базары
являются жизненно важным компонентом цепочек снабжения и распределения местного
и трансграничного масштаба. На базарах местные торговцы приобретают навык
маркетинга и посредничества между продавцом и покупателем, отечественные
производители получают легкий доступ к иностранным покупателям. Базары создают
спрос на целый ряд вспомогательный услуг, способствуя тем самым создание
рабочих мест и снижение бедности.
Подавляющая часть отечественной
оптовой и розничной торговли идет через сеть базаров. Хотя базары сильно
отличаются по способу управления, предлагаемых услугах, инфраструктуре, они в
большей степени действуют на основе принципов современных рыночных систем, то
есть анонимность соглашений и доверие, построенное на повторяемом
взаимодействию.
Создание развитой системы информационно
обеспечение, важным элементом которой является сеть региональных
информационно-аналитических центров. Их главным заданием должен быть:
Исследование конъюнктуры трансграничного рынка. Получение необходимой информации субъектами
приграничной торговли и органами власти на всех уровнях. Для последних изучение
данного канала внешней торговли через трансграничные рынки и ее влияния на
благосостояние людей имеет значение для выработки и реализации стратегии
территориального развития.
Во-первых, понимание факторов
такого рода торговле могут пролить светло на имеющиеся слабости соответствующих
режимов внешней торговли (относительно стандартной торговли) и, в более широком
смысле, для бизнеса.
Во-вторых, можно вынести важные
уроки и применить к необходимым реформам, которые трансформируют данные потоки
в стандартные (регулярные) потоки внешней торговли.
В-третьих, оценка влияния такого
рода потоков может склонить против мероприятий, которые сдерживают такую
торговлю у вида потерь таможенных платежей. Можно обнаружить, что польза вот
самозанятости и сокращение бедности превышает такие потери.
Другие задания центров:
–
обеспечение доступа участников трансграничного рынка к информации
(правовой, нормативно справочной, маркетинговой, научно технологической,
коммерческой и потому подобное) в процессе, как создание, так и
функционирование предприятий;
–
предоставление консультационных услуг по вопросам состояния трансграничного
рынка, конъюнктурного анализа, участия в выставках;
–
информирование органов государственной власти о тенденциях развития
приграничной торговли.
2.4. Разработка
методики оценки приграничной торговли. В Украине отсутствующая методика
исследования приграничной торговли и официальная статистика. В некоторой
степени неформальноcть приграничной торговли создает трудности для ее
количественной оценки. Для разработки и применения методики оценки приграничной
торговли целесообразно в декларацию внести дополнение, а именно «цель поездки:
закупка товаров или продажа товаров (осуществление приграничной торговли)». Не
непосредственным стимулом к указанию цела поездки является совокупность
мероприятий, направленных на уменьшение вмешательства государственных органов в
предпринимательскую деятельность субъектов приграничной торговли; устранение
правовых, административных экономических и организационных препятствий для ее
развития, а именно – обеспечение последовательности и стабильности нормативно
правового регуляция приграничной торговли; упрощение процедуры пересечения
границы в процессе осуществления приграничной торговли.
3.
Внедрение постоянного мониторинга приграничной торговли.
Внедрение постоянного мониторинга приграничной торговли и механизмов регуляции
деятельности в этой сфере, которая даст возможность отслеживать изменения и
направления его развития, как на региональном уровне, так и в трансграничном
пространстве, а также своевременно применять рычаги государственной регуляции с
целью улучшения для субъектов приграничной торговли экономического климата.
Комментариев нет:
Отправить комментарий