Надуткина И.Э.
профессор
кафедры социальных технологий,
кандидат
социологических наук,доцент
НИУ
«БелГУ»
Особую роль в процессах
устойчивого территориального развития приграничных муниципальных образований
играют сельские поселения, расположенные на приграничных территориях.
Белгородский район носит
статус приграничной территории. На юге граничит с Дергачевским и Харьковским
районами Харьковской области (Украина). Кроме того он граничит с четырьмя
районами Белгородской области - Борисовским, Яковлевским (на востоке) и
Корочанским, Шебекинским (на западе). Географическое положение района
благоприятно для развития промышленности и сельского хозяйства в связи с
близостью областного центра, наличием хорошо развитой транспортной системы,
хорошими природно-климатическими условиями.
Почвы района отличаются
большим естественным плодородием. Преобладают чернозёмы. Они являются
результатом степного типа почвообразования. Особенно благоприятствуют
образованию чернозёма лёсс, лёссовидные суглинки. Почвенный покров района представлен
чернозёмами и тёмно-серыми лесными почвами склонов балок.
Главное направление
деятельности в Белгородском районе – сельское хозяйство. На территории района
находятся 21 сельскохозяйственное предприятие - колхоз, акционерные общества
закрытого и открытого типа, фермерские хозяйства. В общем, объеме валовой
продукции их доля составляет чуть более 50 процентов.
Для управления развитием
предприятий сельского хозяйства в агропромышленном комплексе Белгородского
района Белгородской области, наряду с проблемами несовершенства
нормативно-правовой базы, закрепления в сельской местности молодых квалифицированных
специалистов, одной из основных проблем, нужно отнести неразвитость системы
сельскохозяйственного страхования.
Сельскохозяйственное
страхование на сегодняшний день является важнейшим направлением развития
агропромышленного комплекса и управления развитием предприятий сельского
хозяйства агропромышленного комплекса, в том числе, и на муниципальном уровне.
Анализируя неразвитость
системы сельскохозяйственного страхования, можно сказать, что реформирование
системы страхования сельскохозяйственных рисков важное звено всей реформы в
АПК, результаты которой стали более позитивными, если бы акцент был сделан на
совершенствование финансово-кредитного механизма деятельности
сельскохозяйственных организаций, в том числе на развитие механизма страховой
защиты сельскохозяйственного производства.
Можно выделить ряд
факторов, актуализирующих необходимость сельскохозяйственного страхования:
1. Высокая степень рисков
агропромышленного производства. Особенно это касается растениеводческой
продукции, где результаты производства напрямую зависят от влияния
погодно-климатических условий, которые периодически ухудшают и без того тяжелое
финансово-экономическое положение агропромышленного комплекса, в зоне
рискованного земледелия ежегодно агропромышленный комплекс несет колоссальные
убытки от стихийных бедствий: град, ураганные ветра, аномальные колебания
температуры, сильные дожди, весенние паводки и других, которые по утвержденным
критериям отнесены к чрезвычайным ситуациям. При этом основной ущерб
сельскохозяйственному производству наносят регулярно повторяющиеся засухи.
Ущербы, причиняемые АПК от указанных выше причин, значительно снижают его
устойчивость, лишают весомых резервов финансовой стабилизации, а также
отрицательно сказываются на его развитии в целом. Экономический ущерб не только
сопоставим с масштабами финансовых результатов деятельности
сельскохозяйственных организаций, но периодически превышает их[1].
Одновременно АПК несет не меньшие убытки в результате неблагоприятных погодных
условий, не приводящих к чрезвычайным ситуациям, но в то же время
способствующих сильному снижению урожайности, а, следовательно, потере
(недополучению) доходов от сельскохозяйственного производства. Размеры этих
потерь велики, трудно оценимы, а последствия также губительны для эффективного
развития сельскохозяйственного производства. При этом роль страхования в
компенсации убытков вследствие неблагоприятных погодных условий невелика, что
требует развитие этого достаточно надежного инструмента сохранения финансовой
устойчивости АПК.
2. Низкий уровень развития
сельскохозяйственного страхования. Несмотря на приведенные сравнения, наглядным
образом свидетельствующие о необходимости сельскохозяйственного страхования,
уровень охвата им остается очень низким. По оценкам экспертов, страхованием
урожая охвачено примерно 12-13% посевов сельскохозяйственных культур.
3. Изменение политики
государственной поддержки сельскохозяйственных предприятий в связи с
вступлением России в ВТО. Правила ВТО требуют обязательного сокращения только
определенных мер государственной поддержки сельскохозяйственных производителей,
которые оказывают негативное воздействие на эффективность международной
торговли. В то же время имеется достаточно широкий перечень инструментов
государственного регулирования агропромышленного комплекса, которые не имеют
или имеют незначительное влияние на стимуляцию развития производства. Эти меры
включены в группу «зеленая корзина» и освобождены от обязательств по сокращению.
Среди них важная роль отводится субсидированию системы сельскохозяйственного
страхования, профилактике заражений и борьбе с вредителями растений и прочим.
Исходя из этого, в России имеется аналогичная возможность при вступлении в ВТО
оказывать государственную поддержку собственным производителям
сельскохозяйственной продукции через механизм страхования, в котором они
значительно нуждаются.
4. Современная практика
сельскохозяйственного страхования, претерпевающая существенные
организационно-правовые и финансовые изменения требует обязательного учета
зарубежного опыта защиты сельскохозяйственных производителей, механизм государственной
компенсации убытков от стихийных бедствий и субсидирование страховых взносов
присутствуют во многих странах, особенно Европейских и требует дополнительного изучения.
Стимулирование инвестиций в
сельскохозяйственное производство. Интеграционные процессы в сельском хозяйстве
проявляются не только в смене собственника в сельскохозяйственных предприятиях,
создании крупных агрофирм и агрохолдингов, но и внушительном притоке
инвестиций, направленных зачастую непосредственно в современные технологии
сельскохозяйственного производства. В подобной ситуации эффективность
инвестиций также зависит от все тех же климатических условий, которые периодически
носят характер природных катаклизмов. В этой связи страхование сельскохозяйственных
рисков служит не только надежным способом поддержания платежеспособности и
финансовой устойчивости сельскохозяйственного предприятия, но также инструментом
сохранения крупномасштабных вложений, а, следовательно, их преумножения,
механизмом притока дополнительных инвестиций.
В то же время, на
современном этапе развития сельскохозяйственного страхования в России
наблюдаются положительные тенденции увеличения государственного субсидирования
оплаты страховых услуг, совершенствуются организационные и методологические
аспекты страхования. Тем не менее, отсутствие единой концепции страхования, а
также эффективного перестрахования рисков, узкий ассортимент услуг, не
соответствующий потребностям товаропроизводителей, тормозят развитие и
обуславливают низкую эффективность существующей системы страхования
сельскохозяйственных рисков.
На современном этапе
государственное регулирование является необходимым условием совершенствования
существующих механизмов сельскохозяйственного страхования в Российской
Федерации. Постепенный, последовательный переход к новой системе страхования
требует контроля и регулирования происходящих процессов, что может быть
реализовано только при непосредственном участии государственных институтов в
процессе страхования.
В настоящее время в
сельском хозяйстве, проводя в том числе программу управления развитием
предприятий сельского хозяйства агропромышленного комплекса, целесообразным
является внедрение индексного или параметрического страхования, предназначенных
для сокращения воздействия рисков хозяйствующих субъектов, характеризующихся
незначительными размерами масштабов производственной деятельности. Учитывая
относительную простоту обслуживания, распространение стандартных полисов индексного
страхования может производиться через общества взаимного страхования,
сельскохозяйственные кооперативы или кредитные учреждения.
Установление первичной
инфраструктуры индексного или параметрического страхования должно стать
функцией государства и может включать: исследование биоклиматического
потенциала сельско-хозяйственного производства и плодородия земель с целью
определения целесообразности и возможности проведения страхования для
конкретных территорий; апробирование страховых услуг на экспериментальной
основе; установление законодательной и регулирующей рамок; маркетинговое
продвижение страховых услуг; техническое обеспечение страхования, создание
гарантий неприкосновенности и точности функционирования информационных баз и, в
случае параметрического страхования, метеорологических станций.
Одновременное развитие
синтетического перестрахования, основанного на секьюритизации полисов
индексного страхования, позволит передать часть рисков на внутренние и
международные финансовые рынки, и будет способствовать лучшей территориальной
раскладке ущерба. В этой связи, осуществление синтетического перестрахования может
происходить посредством учреждения специальной компании или при тесном
сотрудничестве с крупными международными перестраховочными организациями,
такими как Swiss Re или Reliance, имеющими опыт создания ценных бумаг,
основанных на страховых контрактах.
[1] Современная практика сельскохозяйственного
страхования // Агрострахование в
России. 2010. № 10. URL: http://www.meteoagency.ru/fm/strah/p_200511301800.php
(дата обращения: 24.02.2013).
Комментариев нет:
Отправить комментарий