Бабинцева Е.И.,
Серкина Я.И.
НИУ «БелГУ», Белгород
Значимость задачи
обеспечения инновационного развития вуза, а также характер возникающих при ее
решении проблем требуют системного подхода к организации этой деятельности.
Диагностика доказывает ведущую роль социокультурных факторов в определении
диспозиций участников инновационного процесса, в стимулировании их к внедрению
новшеств, или, напротив, к отказу от этого, наиболее перспективным
представляется социально-технологический аспект данной деятельности. Он
предполагает конструктивное изменение поведения участников на основе
инвестирования в человеческий капитал и создания условий для его
реализации.
Безусловно, в настоящее
время во многих вузах сформировались более или менее четко оформленные системы
управления инновационным развитием. Однако они носят преимущественно
бюрократический характер. Следовательно, им присущи особенности, типичные для
любой бюрократической иерархии, вне зависимости от того, в какой она
функционирует. Эти особенности в свое время выявил М. Вебер.
Исследуя бюрократию, Макс
Вебер подчеркнул характеристики, отличающие бюрократическую структуру
управления от любой другой:
- строгое разделение труда,
предусматривающее использование на каждой должности квалифицированных
специалистов. Каждый сотрудник имеет определенные обязанности и свою сферу
деятельности, которые не могут дублировать область полномочий других членов
организации;
- иерархичность управления,
при которой структуры нижестоящего уровня подчиняется и контролируется
вышестоящими. Бюрократическая организация всегда представляет собой пирамиду,
где большинство работников находится в основании, а меньшинство – в верхней
части. Любой работник, включенный в вертикальную иерархию, руководит
нижестоящими сотрудниками, и, в свою очередь, подчиняется вышестоящими. В
результате осуществляется достаточно эффективный контроль деятельности каждого
элемента организации;
- комплекс формальных
правил и норм, обеспечивающих однородность выполнения работниками управления
задач и обязанностей. Этими правилами регламентирована деятельность любого
специалиста, а цель нормативного регулирования – рационализация процесса
управления. Правила, в идеале, должны сделать деятельность каждого работника и
организации в целом предсказуемыми. Несомненно, правила могут видоизменяться,
но, в целом, они должны быть устойчивыми в течение относительно долгого периода
времени;
- формальная
обезличенность, определяющая выполнение своих обязанностей официальными лицами.
В идеальной бюрократической системе (правда, такая система вряд ли может быть
создана в реальности) личные симпатии, чувства и предпочтения не имеют
значения. Этот принцип является единым для взаимоотношений внутри организации, и
в ее отношениях с внешними для организации партнерами.
Разумеется, система высшего
профессионального образования накладывает свой отпечаток на бюрократические
практики, корректируя их применение. Но она не способна принципиально изменить
их качественную определенность. Более того, в силу высокой способности
бюрократических отношений к диффузии, они постепенно, но неуклонно, меняют сам
образовательный процесс, придавая ему все более формальный характер.
Недостатки традиционной
бюрократической системы управления требуют ее
коррекции, модификации в более эффективную, которую можно определить как
органическую.
Под органической системой
управления инновационным развитием вуза мы понимаем комплекс связанных между
собой институций, норм процессов или действий, создающих условия для
результативной инновационной деятельности учреждения ВПО на основе применения
социальных технологий, обеспечивающих сотрудничество всех ее акторов в ходе
поиска креативных решений, индуцирующих синергетический
эффект в виде получения инновационной ренты.
Органическая система
создается в противовес бюрократическому типу структуры управления. Она способна
адаптировать вузы к объективным требованиям, предъявляемым к учреждениям
системы ВПО временем. Органическая
структура представляет новый тип управления, в котором импровизация может
дополнить систему планирования, когда возможности исследуются гораздо шире, чем
ограничения, когда через сомнения и противоречия четко выявляется необходимость
разработки новых действий в системе
управления инновационным развитием вуза.
Именно органическая система наиболее адекватна задаче получения инновационной
социальной ренты, поскольку она имеет принципиальные отличия от бюрократической
иерархии, к числу которых относятся:
- гибкость, то есть
способность изменяться в соответствии с
новыми этапами инновационного развития вуза, готовность к реализации изменений,
обеспечивающих учреждению ВПО стратегическую перспективу. Требование гибкости
особенно актуально в условиях высокой динамики социальных изменений,
характеризующей любые реформации, вне зависимости от их продуктивности. Такая
ситуация имеет место в настоящее время в системе высшего профессионального
образования. Ее нормативные, структурные и содержательно-смысловые изменения
выявляют существенное противоречие между необходимостью инноваций и
инерционностью бюрократического менеджмента, которое чаще всего
административный аппарат пытается разрешить путем интенсификации труда,
наращивания формальных требований и манипуляции сознанием. Между тем, органическая
система, как комплекс социальных технологий, предполагает самонастраивание на
перспективу, постоянную внутреннюю модификацию, безусловный отказ от
технологий, которые в данный конкретный момент не являются продуктивными;
- раскрепощенность, самостоятельность при реализации проектов и
программ инновационного развития, ограниченная связанность правилами и нормами,
возможность творческого подхода к управлению инновационным развитием учреждений
ВПО. Органическая система управления должна быть изначально вариативной,
предполагать альтернативный подход к принятию решений, учитывающий богатство
возможностей, возникающих как дополнение каждой новой идее и практике. К
субъектам управления, включенным в подобную системы, предъявляются особые
требования, связанные с их способностью
к вероятностному (пробабилитическому) мышлению, с отказом от «черно-белого»
восприятия реальности, открытостью для критики;
- возможность принятия
управленческих решений на основе демократических обсуждений, в то время как
бюрократическая система базируется преимущественно на авторитете и традициях.
Несомненно, сама специфика образовательного процесса не предполагает отказа от
традиций и авторитета как важнейших инструментов его институционализации, но
имеющийся в настоящее время дисбаланс в направлении
авторитарно-бюрократического подхода к управлению в противовес
демократическому, если вуз претендует на реальный инновационный статус, должен
быть компенсирован восстановлением академических свобод, коллегиальности и
открытости;
- определение индивидуальной миссии и
стратегии развития вуза на основе реализации целей инновационного развития, а
не ради исполнения должностных инструкций административных работников и
профессорско-преподавательского состава. Формулировка миссии приобретает в
данной связи не формальное, а содержательное значение, поскольку она задает
вектор эволюции органической системы управления, наполняет смыслом
функционирование ее отдельных элементов, даже в том случае, если они
по-прежнему действуют в русле бюрократических практик. Именно поэтому к
формулировке миссии следует относиться с особой осторожностью и, что также
важно, создавать условия для ее популяризации среди работников. Однако Центром
социальных технологий НИУ «БелГУ» в 2011 году было проведено социологическое
исследование «Мониторинг удовлетворенности потребителей качеством
образовательных услуг», в качестве респондентов в котором выступили преподаватели и сотрудники университета,
показало, что респонденты не однозначны в определении
миссии университета. Так, 53,93%
опрошенных считают, что миссия заключается в повышении образовательных,
научно-исследовательских и инновационных компетенций университета до уровня,
позволяющего ему конкурировать с ведущими университетами России и Европы;
21,57% респондентов миссию видят в
обеспечении высококвалифицированными кадрами учреждений, организаций и
хозяйствующих субъектов региона; 16,85% определяют миссию как реализацию
национальной доктрины развития образования, основных направлений модернизации
российского образования, федеральных программ развития высшего образования и
науки; 3,37% респондентов считают, что миссия состоит в удовлетворении
потребностей корпоративных заказчиков на образовательные, научные и другие
услуги и продукцию, производимые университетом[1];
- способность к
формированию собственных принципов функционирования системы управления,
повышение уровня преданности участников инновационного развития вузу в
противовес диктату внешних установок, типичных для любой бюрократической
структуры. Эти принципы должны оформляться в режиме постоянного
внутривузовского диалога между различными группами работников, апробироваться
на практике, и только после этого получать закрепление в виде нормативных
актов.
[1] Отчет
по результатам мониторинга удовлетворенности потребителей / Центр социальных
технологий НИУ «БелГУ»; рук. В.П. Бабинцев. Белгород, 2011. С. 59. Режим
доступа: http: //bsu.edu.ru/upload/iblock/ce1/otch_monitoring-2011.pdf
(дата обращения 11.01.2013).
Комментариев нет:
Отправить комментарий