Бредихин А. В., Аспирант кафедры изучения постсоветского
зарубежья РГГУ
(г. Москва), координатор движения «Донбасс за
Евразийский Союз»
Тенденция создания наднациональных образований в
современном мире приобретает повсеместный характер. Она выступает непосредственным
следствием процесса глобализации. При этом наиболее эффективного результата
способна достигнуть лишь совместно с обратной глобализации тенденцией
регионализации. Сейчас развиваются взаимосвязи с региональными и глобальными
партнерами на субгосударственном уровне, а не с государствами, вследствие чего,
по мнению американского исследователя Дж. Розенау, в глобализирующихся регионах
складывается партнерство, сотрудничество и "соуправление" (governance) между государственными и частными акторами[1], в
виду чего «периферия» приобретает новый статусный характер и заставляет «центр»
передать ей часть своих прав, в том числе и во внешней политике. В тоже время
наднациональные образования и еврорегионы имеют единую базовую предпосылку:
создание устойчивых экономических объединений, впоследствии обрастающих так же
социокультурными и политическими функциями. Но кроме единой базы, они вполне
успешно дополняют друг друга.
Целью нашего исследования и станет рассмотрение уровня
взаимодействия и взаимосвязи процессов формирования наднациональных объединений
и трансграничных интеграционных систем.
Наднациональная интеграция невозможна без плавного
«размытия» границ на трансграничном региональном уровне, как это делалось при
создании Европейского Союза. В процессе его создания после подписания в 1951
году Парижского договора о создании Европейского объединения угля и стали и в
1957 году подписания Римского договора о создании Европейского экономического
сообщества и Евратома, в трансграничье Германией и Нидерландов в 1958 году был
создан еврорегион «Euregio». При этом был заложен перевод акцента с системы
«Европы регионов», которая во многом носила сепаратистский характер, отчасти
оставшийся в наши дни (Шотландия, Каталония, Страна Басков и т.д.) к «Европе с
регионами», в рамках которой шло формирование еврорегионов с разными статусными
составляющими, основанные на разных критериях и исторических предпосылках[2].
Именно с того момента было создано более 115 еврорегионов,
которые способствовали так же и размытию сложившихся этнокультурных общностей,
а так же накладывались друг на друга, что, по мнению исследователя из Датского
института международных отношений Пертти Юенниеми, превратило Евросоюз с
нанесенными на карту еврорегионами в "блюдо с макаронами".
Сам же процесс формирования Европейского Союза шел рука об
руку с процессом появления еврорегионов, при этом последним была отдана функция
«мостиков» по интеграции будущих государств-членов ЕС в единый европейский дом.
До вступления в Евросоюз, Польша, реформировала свою государственную систему не
только на национальном уровне, но путем создания еврорегионов, где базовым
партнером выступила Германия. Вместе с созданным в 1991 году еврорегионом
«Ниса», руководством Польской республики было сформировано 16 трансграничных образований,
в том числе и морской еврорегион «Балтика». При этом к моменту своего
вступления в ЕС, Польша уже активно развивала еврорегионы с государствами не
членами европейского дома: Украиной и Белоруссией.
Опыт создания еврорегионов, однако, не является
исключительно инструментом европейской интеграции. Реализуемая Европейским
Союзом программа ИНТЕРРЕГ- III ориентирована на приграничное, транснациональное
и межрегиональное сотрудничества. Ее подраздел "INTERREG III B" –
"транснациональное сотрудничество" - охватывает территории
государств, непосредственно граничащие с ЕС, а также ряд территорий в бассейнах
Атлантического и Индийского океанов [2][3],
такие как Канарские и Азорские острова, о. Маврикий, Французскую Гвиану и др.
Применяется и активно развивается технология еврорегионов
между ЕС и РФ. На сегодняшний момент накоплен уже достаточно высокий опыт
локального сотрудничества. Примерами подобного взаимодействия могут выступить
как Калининградская область (еврорегионы «Неман», «Балтика», «Сауле»), так и
Карелия (еврорегион «Карелия») и Псковская область (еврорегион
«Псков-Ливония»). Хотя использование подобных еврорегионов в качестве
«мостиков» европейской интеграции России весьма маловероятно. Но экономический
эффект от их использования очевиден, доказательством чего выступают
«треугольники роста» - транснациональные экономические зоны, соединяющие в
единое целое регионы, обладающие взаимодополняющими видами ресурсов. Так
финским профессором У. Кивикари была выдвинута идея о создании
Восточно-Балтийского «треугольника роста» сформированного в Финском заливе с
участием Южной Финляндии, Эстонии и региона Санкт-Петербурга[4].
На настоящий момент мы можем наблюдать, что еврорегионы
могут применяться и в процессе создания иных наднациональных систем. В 2011 г. В.В.
Путиным была озвучена идея создания Евразийского Союза, выступающего преемником
ТС и ЕЭП. И здесь Россия может очень эффективно пользоваться накопленным
Евросоюзом опытом, в виду того, что уже на протяжении достаточно
продолжительного периода существуют и функционируют совместные еврорегионы
России, Белоруссии и Украины: «Днепр» (2003), «Слобожанщина» (2003),
«Ярославна» (2007), «Донбасс» (2010). И если сейчас свое согласие войти в
Евразийский Союз уже высказала Белоруссия, то Украины пока сохраняет путь на
евроинтеграцию, имея так же совместные еврорегионы с ЕС: «Карпаты» (1993),
«Буг» (1995), «Нижний Дунай» (1998).
При этом на опыте российско-украинского трансграничного
взаимодействия можем наблюдать отражение наднациональных отношений на
еврорегионах (для примера возьмем еврорегион «Донбасс»).
1) Вступление Украины в
Таможенный Союз и Единое экономическое пространство до 2015 года. В такой
ситуации возможны следующие подварианты:
a)
При полноправном вхождение Украины в ТС (не по формуле
«3+1») потребность в еврорегионе может отпасть, и он приобретет не более чем
декоративный статус, ввиду открытия границы и снижения его экономической
значимости.;
b)
Вхождение Украины в ТС по формуле «3+1» с ратификацией ЗСТ
с СНГ, тогда произойдет снижение роли еврорегиона «Донбасс» в экономическом
взаимодействии, однако сохранение его статуса политической и социокультурной
интеграции;
c)
Полноправное вхождение Украины в ТС и ЕЭП, выдвижение ее
руководством инициативы о вхождении Украины в Евразийский Союз. Еврорегион
может быть рассмотрен как локальный интеграционный шаг, способствующий
наднациональной интеграции;
2) Подписание руководством
Украины ассоциации с Евросоюзом, формирование ЗСТ с ЕС, отказ от интеграции с
Россией. Усиление роли еврорегиона в политической, социокультурной сферах,
препятствия на пути построения единого правового поля;
3) Сохранение Украиной
внеблокового статуса, переход в роль буфера между ЕС и ЕЭП. Усиление
еврорегионального взаимодействия по всем сферам, в особой степени
экономической.
Вследствие чего резюмируем, что методика использования
еврорегионов как инструментов в формировании наднациональных образований уже
перестала быть исключительной прерогативой ЕС. Накопленный за 65 лет их
применения опыт может быть перенесен и на другие наднациональные системы, при
том не только Евразийский Союз или ассоциированные с ЕС объединения, но и
другие «мозаичные» наднациональные формирования.
[1] Бусыгина И.М. Политическая регионалистика. Серия: Учебники МГИМО. М. РОССПЭН, 2006
[2] Warych-Juras A. Euroregiony jako nowa forma wspolpracy europejskiej// Badania i podróże naukowe krakowskich geografów tom 1. - Polskie Towarzystwo Geograficzne, Oddział
w Krakowie Kraków,
2003.
[3] Поздняк В. Европа регионов, Европейская политика
соседства и Беларусь: в поисках «дорожной карты»// “Wider Europe”. Том 4. №3
(9). Лето 2006
[4] Kivikari U. A
Growth Triangle as an Application of the Baltic Sea Region. Policy Paper.
Russian-European Centre for Economic Policy, 2001
Комментариев нет:
Отправить комментарий