Петренко А.М.,
аспирант
кафедри державного управління
Харківського регіонального інституту державного
управління Національної академії державного
управління при Президентові України
Наявність
державного кордону несе не лише додаткові матеріальні та моральні витрати, але
надає значні вигоди прикордонним територіям, в тому числі завдяки виробленню
спільних програм їхнього розвитку, збільшенню притоку іноземного капіталу,
виробленню спеціальної політики щодо охорони довкілля, розбудові виробничої та
соціальної інфраструктур таких регіонів, розвитку прикордонного співробітництва
у сфері культури, освіти, науки й соціальній сфері; різнобічному розвитку
туризму тощо.[1]
Розвиток зазначених напрямків вимагає від місцевих органів публічної влади
кожного прикордонного регіону тісного співробітництва.
Здійснення
спільних дій, спрямованих на встановлення і поглиблення економічних,
соціальних, науково-технічних, екологічних, культурних та інших відносин між
територіальними громадами, їх представницькими органами, місцевими
органами виконавчої влади
двох або декількох держав українським законодавством визначається як
транскордонне співробітництво.
У
цілому транскордонне співробітництво здійснюється шляхом створення єврорегіонів
та укладання угод між органами публічної
влади прикордонних територій про транскордонне співробітництво в окремих
сферах.[2]
Для координації транскордонного співробітництва місцеві та регіональні органи
влади в межах чинного законодавства можуть створювати асоціації, консорціуми, а
також спільні консультативні структури.[3]
Транскордонне
співробітництво має всі підстави для того, щоб стати дієвим інструментом
просторового розвитку України, адже 19 з
27 її регіонів є прикордонними та межують із чотирма країнами
Центрально-Східної Європи – Польщею, Угорщиною, Словаччиною, Румунією та трьома
країнами СНД – Молдовою, Білоруссю, Російською Федерацією.
Одним
із таких регіонів є Харківська область. Економіко-географічне положення
Харківській області в українсько-російському прикордонні вигідно відрізняється
наявністю транскордонних транспортних магістралей, близькістю розташування
обласних центрів – Харкова і Бєлгорода, історичними та культурними традиціями
добросусідства. Харківська область, межуючи з Бєлгородською областю Російської
Федерації, має державний кордон загальною довжиною 315,8 км . Шість районів області загальною площею 7,47
тис. кв. км (23,78% площі області) є прикордонними. На цій території проживає
378 тис. мешканців області, що складає 13,05% від загальної їх кількості.[4]
Першим етапом розвитку співробітництва в російсько-українському
прикордонні було утворення та діяльність Ради керівників прикордонних областей
(1993 р.), як вищого органу управління, організації та координації діяльності в
рамках прикордонного співробітництва
Росії та України. Рада складалася з керівників місцевих органів
публічної влади. Виконавчий комітет Ради було розташовано при обласних
адміністраціях Харкова та Бєлгорода.
Створення 7 листопада 2003 року керівниками органів виконавчої влади та
місцевого самоврядування Харківської і Бєлгородської областей України та
Російської Федерації єврорегіону “Слобожанщина” стало подальшою формою розвитку
транскордонного співробітництва та взаємодії органів публічного управління
прикордонних областей. Метою створення єврорегіону була гармонізація взаємодії
сторін для реалізації основних соціально-економічних функцій прикордоння,
усунення зайвих бар'єрів для контактів населення, залучення інновацій та
інвестицій для стабілізації та зростання економіки, активізації
міжрегіонального економічного співробітництва.[5]
Сьогодні
в рамках єврорегіону “Слобожанщина” реалізуються такі проекти
транскордонного співробітництва:
-
“Розробка комплексного плану
оздоровлення басейну річки Лопань”;
-
“Розробка транскордонного
культурно-пізнавального туристичного маршруту “Природна, історична та культурна
спадщина Слобожанщини”
-
“Гармонізація механізмів
транскордонного забезпечення біологічної безпеки тваринництва в Єврорегіоні
“Слобожанщина”;
-
“Транскордонний регіональний
ландшафтний парк “Верхнє Прідонцов’я”;
-
“Розвиток бізнес-інфраструктури євро
регіону “Слобожанщина” на основі
основних положень концепції системної інноваційної платформи “GEOTECHNOPOLIS”.[6]
Одним
із напрямків розвитку інститутів місцевого самоврядування на території
Бєлгородської та Харківської областей було підписання 9 лютого 2011 року
рамкової угоди про співробітництво між Асоціацією “Рада муніципальних утворень
Бєлгородської області”, Асоціацією органів місцевого самоврядування Харківської
області та Харківської громадської організації “Єврорегіон “Слобожанщина”. Дана
угода направлена на забезпечення ефективної взаємодії сторін стосовно:
реалізації проектів і програм прикордонного співробітництва, які сприяють
розвитку торгово-економічних, науково-технічних, гуманітарно-культурних
зв’язків між Харківською та Бєлгородською областями; забезпечення взаємної
консультаційної, методичної та практичної допомоги щодо розвитку єврорегіону
“Слобожанщина” із залученням наукових та громадських організацій, господарюючих
суб’єктів обох областей; створення інформаційної бази даних для забезпечення
регулярного оперативного обміну інформацією в сфері прикордонного
співробітництва, що проводяться в Харківській та Бєлгородській областях.[7]
Наступним кроком до зближення органів місцевого самоврядування двох
прикордонних областей стало затвердження 12 березня 2012 року Програми
“Прикордонне (транскордонне) міжмуніципальне співробітництво з розвитку
місцевого самоврядування Бєлгородської та Харківської областей на 2012 - 2014
роки” президентом Асоціації органів місцевого самоврядування Харківської
області, головою Харківської обласної ради С. Черновим та головою Президії
Асоціації “Рада муніципальних утворень Бєлгородської області” В. Потрясаєвим. Крім того, сторонами
схвалений План заходів, що будуть проведені в рамках програми до 2014 року.[8]
Зокрема, планується провести ряд науково-практичних конференцій та круглих
столів, робочі зустрічі керівників Бєлгородської Думи та Харківської обласної
ради, органів місцевого самоврядування Харківської області та муніципальних
утворень Бєлгородської області з метою спільного вивчення та впровадження
кращого зарубіжного досвіду в сфері організації ефективної роботи органів
місцевого самоврядування. Результатом програми має стати розвиток існуючих та
створення нових побратимських міжмуніципальних зв'язків; реалізація міжнародних
проектів в економічній і соціальній сферах; підвищення ефективності
міжмуніципального співробітництва органів місцевого самоврядування Бєлгородської
та Харківської областей.
Отже, розвиток та зміцнення взаємовідносин між органами публічного
управління прикордонних територій є важливим фактором розвитку транскордонного
співробітництва, що є одним із стратегічних пріоритетів[9]
сталого економічного розвитку Харківської області. Подальша взаємодія органів
публічного управління прикордонних територій має переважно ґрунтуватися на
створенні та активній діяльності асоціацій, консорціумів та спільних
консультативних структур, утворених місцевими органами публічного управління
прикордонних територій.
[1]Мамонова В.В.
Регіональний розвиток. Міжрегіональна та транскордонна співпраця. Частина ІІ :
Модуль 8 [Текст] : [навч. посіб] / за заг. ред. М. Бойцуна, Я. Мудрого, О. Рудіка. – Х. : Вид-во ХарРІ НАДУ “Магістр”, 2009. – 96 с.
[2]Про транскордонне
співробітництво [Електронний ресурс] : Закон України від 24 червня 2004 р. № 1861- IV. –
Режим
доступу :
http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/1861-15
[3]Ільченко Н.М.
Транскордонне співробітництво в Україні: перспективи розвитку єврорегіонів [Текст] : [Електронний ресурс] / Н. М. Ільченко // Державне будівництво. – 2012. – №2.
– Режим доступу : http://www.kbuapa.kharkov.ua/e-book/db/2012-2/doc/2/21.pdf
[4] Програма розвитку
транскордонного cпівробітництва Харківської області на 2011 – 2016 роки [Електроний ресурс]
: Рішення обласної ради від 16 червня 2011 р. № 174-VI. – Режим доступу :
http://www.ts.lica.com.ua/b_text.php?base=77&id=4649
[5] Еврорегион
"Слобожанщина" [Электронный
ресурс ] : Официальный
сайт Харьковской обласной государственной администрации. – Режим доступа : http://kharkivoda.gov.ua/ru/
article/view/id/826/
[6] Решение Совета Еврорегиона “Слобожанщина”
[Электронный ресурс] : Официальный сайт Харьковской обласной государственной
администрации. – Режим доступа : http://kharkivoda.gov.ua/ru/article/view/id/806/
[7] Соглашение о сотрудничестве между Ассоциацией “Совет муниципальних образований
Белгородской оласти”, Ассоциацией органов местного самоуправления Харьковской
области, Харьковской
общественной организацией “Еврорегион “Слобожанщина” [Электронный ресурс] : Официальный сайт Ассоциациии
органов местного самоуправления Харьковской области. – Режим доступа : http://association.kharkov.ua/
index.php?option=com_content&view=article&id=487:-2012-&catid=153:2012-07-03-15-20-58&Itemid=27
[8]Затверджено програму
співробітництва між асоціаціями органів місцевого самоврядування Харківської та
Бєлгородської областей [Електронний ресурс] : Офіційний сайт Асоціації органів місцевого
самоврядування Харківської області. – Режим доступу : http://association.kharkov.ua/index.php?option=com_content&view=article&id=348:2012-03-11-19-45-16&catid=39:2011-06-28-13-09-12&Itemid=152
[9] Стратегія сталого
розвитку Харківської області до 2020 року [Електронний ресурс] : Офіційний сайт
Харківської обласної державної адміністрації. – Режим доступу :
http://kharkivoda.gov.ua/uk/article/static/id/243
Комментариев нет:
Отправить комментарий