ТРАНСГРАНИЧНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО: НЕКОТОРЫЕ СПОСОБЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ

Горюшина Е.М.

младший научный сотрудник лаборатории

проблем Северного Кавказа

Института социально-экономических

и гуманитарных исследований ЮНЦ РАН

Современные международные исследования межрегионального сотрудничества сопряжены с методами оценки эффективного кооперации между выбранными областями.

Основываясь на различных методах анализа, многие исследователи осуществили оценку эффективности трансграничного сотрудничества: Скотт Дж.[2], Мартин Р., Китсон М., Сторпер М., Хёрлесбергер М.[3] и другие.

Один из таких способов был разработан группой ученых из университетов США и Мексики[4] – Индекс трансграничного развития (ИТР; Trans-border Development Index (TDI)).

ИТР является инструментом отслеживания и оценки реализации среднесрочных и долгосрочных целей, задач и стратегически важных региональных инициатив, влияющих на развитие двух соседних государств, в частности, в ареалах пограничных штатов Мексики и США.

Главная цель индекса заключается в информировании лиц, ответственных за принятие решений в пограничных регионах с точки зрения конкурентоспособности (competitiveness), безопасности (security), устойчивости (sustainability) и качества жизни (quality of life). 

Важно подчеркнуть, что ИТР – композитный индекс, в основании которого лежат четыре суб-индекса, вытекающих из вышеупомянутых областей – конкурентоспособности, безопасности, устойчивости и качества жизни. ИТР также обладает характеристикой подвижности – в зависимости от наличия определенной информации каждый суб-индекс может формироваться вкупе с рядом показателей и рассчитывается для штатов, округов и муниципалитетов вдоль американо-мексиканской границы.

При этом в рамках ИТР ученые подчеркивают значимость первого суб-индекса – конкурентоспособности трансграничных регионов, определяя его как отдельный композитный индекс, вошедший в единую систему информационной системы, способный быть инструментом оценки экономического развития трансграничных областей. Поэтому Индекс трансграничной конкурентоспособности (ИТК; Index of Trans-border Competitiveness, ITC) был задуман как способ оценки текущего состояния и уровня производительности экономики 10 штатов и 64 округов и пограничных муниципалитетов вдоль границы США и Мексики.

Недавние исследования регионального экономического развития (в частности Майкл Сторпер[5]) определяют конкурентоспособность как «способность экономики к привлечению и удержания фирм со стабильным или растущим рынком акций при сохранении или увеличении стандартов жизни участников» [6].

Кроме того, изучение конкурентоспособности трансграничных регионов, как правило, основывается на ключевой роли инноваций (innovation), человеческого капитала (human capital), доступности (accessibility), а также кластерная экономика (cluster economies) и развития ее потенциалов[7].

Исследователи признают важность перечисленных факторов, однако, сохраняют и не отрицают необходимость адаптации ИТК к экономической реальности изучаемых трансграничных регионов. Данное положение может явиться основополагающим в эволюции методов оценки межрегионального сотрудничества благодаря формированию выборки реальных показателей, свойственных пограничным областям. Так, например, в изучении республик Северного Кавказа и, следовательно, Северокавказского макрорегиона важно учитывать следующие композитные индексы:

§    Индекс всемирного терроризма (Global Terrorism Index (GTI))[8],

§    Индекс терроризма (Terrorism Index (TI))[9],

§    Индекс политического риска (динамический) (Political Risk (Dynamic) Index (PRDI))[10].

Фактор насилия и терроризма – существенный показатель в исследовании крайне нестабильных регионов (Пакистан, Афганистан, Ирак, Дагестан и др.), способный выявить особенности межрегионального сотрудничества в области безопасности. Практическая ценность обособления сферы терроризма и ее изучения с помощью суб-индексов позволит выявить реальные программы антитеррористического характера и в дальнейшем выработать адекватные действия в области профилактики терроризма и экстремизма в трансграничных регионах.

Группа ученых университетов Мексики и США уделили особое внимание измерению многоразмерности конкурентоспособности.

ИТК также состоит из четырех взаимосвязанных пластов конкурентоспособности:

1.             Инновационный потенциал (innovation potential), измерение которого отражает количество и качество средств, выделяемых в регионе на развитие науки и технологий.

2.             Человеческий капитал (human capital) оценивает количество и качество труда в регионе, а также возможности участия в производственной деятельности в выбранном ареале.

3.             Доступность (accessibility) выявляет открытость региона к потенциальным рынкам. Доступность региона может варьироваться в зависимости от его местонахождения, а также от степени развития транспортных узлов и систем связи.

4.             Кластерная экономика (cluster economies) оцениваются посредством наличия необходимых условий для работы в сетях, консорциумах, взаимозависимости бизнеса в регионе.

Некоторые выводы группы исследователей ИТР и ИТК могут быть использованы и за пределами изучения мексикано-американской границы, а также в перспективе интегрированы в практические рекомендации по кооперации трансграничных регионов. Ученые обнаружили, что инвестиции в транспортную инфраструктуру наряду с инвестициями в образовательную и научную сферы способны обеспечить рост конкурентоспособности трансграничных регионов, а ИТК может выявить области с относительной слабостью (или неразвитостью).

Также важным способом оценки эффективности трансграничного сотрудничества представляется проект Metroborder Project[11], разработанный специалистами ЕС в рамках программы ЭСПОН (ESPON)[12].

Metroborder Project ориентирован на повышение эффективности трансграничного сотрудничества полицентричных столичных регионов Европы (на примере регионов).

Данный метод основан также на изучении конкурентоспособности (базируется на ВВП на душу населения (GDP per capita PPS) и расположении в регионе ведущих 500 компаний Европы (location of TOP 500 companies in Europe) наряду с использованием выборки следующих показателей:

§   массовых критериев (mass criterion). Состоит из валового внутреннего продукта (GDP) и численности населения (population),

§   связности (connectivity). Включает индекс количества пассажиров в аэропортах (passengers at airports) и мультимодального показателя доступности (multimodal accessibility indicator),

§   базис знаний (knowledge basis) – уровень образования (education level) и доля занятости в научно-исследовательских и опытно-конструкторских работах (R&D share of employment).

Массовые критерии рассчитываются на основе среднего из двух показателей, равно как и все остальные критерии.

С помощью Metroborder анализируются многие еврорегионы, агломерации, европейские пограничные регионы.

Таким образом, эмпирическая ценность данного проекта и метода сводится к тому, что подобный способ оценки эффективности способствует выявлению реальных сфер кооперации между регионами, заслуживающих или незаслуживающих дальнейшей реорганизации в трансграничном сотрудничестве.

Кооперация между регионами нуждается в детальном изучении их особенностей и реальных характеристик для достижения максимально эффективного взаимодействия.

В настоящее время видится актуальным проблематика кооперации политически нестабильных макро-регионов с возрастающим фактором насилия, а также методы изучения эффективности трансграничного сотрудничества в подобных ареалах.

---

[1] Статья выполнена в рамках Программы фундаментальных исследований Президиума РАН №32 «Фундаментальные проблемы модернизации полиэтничного региона в условиях роста напряженности».

[2] Scott J.W. Transborder Cooperation, Regional Initiatives, and Sovereignty Conflicts in Western Europe: The Case of the Upper Rhine Valley. Publius. 1989. Volume 19, Issue 1.

[3] Hörlesberger M., Dachs B. Behaviour of the Trans-border Co-operation within the

European Framework-Programme. URL: http://www.eicstes.org/EICSTES_PDF/PAPERS/Behaviour%20of%20the%20Trans-border%20Co-operation%20within%20the%20European%20Framework%20Programme%20(H%C3%B6rlesberger).PDF  (дата обращения: 23.03.2013)

[4] El Colegio de la Frontera Norte (Мексика), Woodrow Wilson Center (США), The State University Arizona (США); Североамериканский центр трансграничных исследований государственного университета Аризоны (The North American Center for Transborder Studies at Arizona State University). URL: http://nacts.asu.edu (дата обращения: 31.03.2013)

[5] Storper M. The regional world: territorial development in a global economy. Guilford

Press. New York, 1997.

[6] Martin R., Kitson M., Tyler P. Regional Competitiveness. New York, 2006.

[7] Porter M.E. On Competition. Boston, Harvard Business School Press, 1998.

[8] Институт экономики и мира (Institute for Economics and Peace). URL: http://economicsandpeace.org/research/iep-indices-data (дата обращения: 28.03.2013)

[9] Международная организация Vision of Humanity. URL: http://www.visionofhumanity.org/globalterrorismindex/ (дата обращения: 28.03.2013)

[10] Maplecroft. URL: http://maplecroft.com/about/who_we_are/ (дата обращения: 27.03.2013).

[11]  Metroborder. Cross-border polycentric metropolitan regions. Targeted Analysis 2013/2/3. Inception Report. URL: http://www.espon.eu/export/sites/default/Documents/Projects/TargetedAnalyses/METROBORDER/metroborder_inceptionreport.pdf (дата обращения: 30.03.2013)

[12] European Spatial Planning Observatory Network (ESPON). Европейская сеть обсерваторий пространственного планирования – сеть учреждений и проектов, проводящих обзоры пространственного состояния территории Европы. Учреждена по линии политики Европейского союза в области пространственных исследований.