Рябухин С. В.,
Тебекин С.В.,
магистранты
НИУ «БелГУ»
При формировании
социально-экономических проектов и программ межрегионального сотрудничества
необходимо учитывать современные подходы и теории регионального развития.
Рассмотрение данных теорий имеет важное значение, т.к. отображает различные
парадигмы, сформированные для регионального развития.Приграничное
сотрудничество особенно усиливается в эпоху глобализации, когда снижается
барьерная функция границы, резко возрастает перемещение материальных,
информационных, финансовых и человеческих потоков, что сопровождается
формированием сетей неформального и формального взаимодействия между акторами
соседних приграничных регионов [1].
Естественно эти процессы требуют адекватной оценки.
Современная международная практика характеризует оценку программ (проектов,
политик) как аналитический инструмент для сбора информации о программе или
некоторых аспектов программы, предназначенная для принятия необходимых решений.
Оценка в настоящее время является обычным явлением как в государственном и
частном секторе, так и в общественной сфере жизни общества.
27
января 1995 г. заключено Соглашение между правительствами Украины и России о
сотрудничестве между пограничными областями. Подписан также ряд
межправительственных соглашений о сотрудничестве в отдельных сферах:
международном автомобильном сообщении, о пунктах пересечения границы, об общем
использовании и охране водных объектов, о сотрудничестве в сфере культуры,
науки и образования, о сотрудничестве по защите окружающей среды. В январе 1996
г. президенты Украины и России подписали соглашение «О создание смешанной
российско-украинской комиссии по сотрудничеству» под председательством премьер-министров
обеих государств. В феврале 2001 г. принята Программа межрегионального и
трансграничного сотрудничества между Украиной и Россией на 2001-2007 гг. (в
октябре 2006 г. срок ее действия продлен до 2010 года), где высказана поддержка
идеи еврорегионов.
Межрегиональное и
приграничное сотрудничество регионов России и Украины становятся жизненно
важными факторами для развития экономических отношений на региональном уровне и
между хозяйствующими субъектами. Так программа межрегионального и приграничного
сотрудничества Российской Федерации и Украины на 2005-2010 годы выделяет
приоритетные направления в области межрегионального и приграничного
сотрудничества:
- проведение структурных
преобразований экономики регионов, развитие на их территориях новых организационно-правовых
форм предпринимательства и поддержки отечественных товаропроизводителей,
специализации и кооперации производств, формирование эффективных платежных
систем, решение проблем занятости, трудовой миграции, научно-технического и
информационного пространства, совершенствование структуры внешней торговли,
хозяйственной инфраструктуры и транспортных услуг;
- создание совместных
предприятий в сфере промышленности, строительства, сельского хозяйства,
транспорта и других отраслях экономики России и Украины, организация
совместного высокорентабельного производства конкурентоспособных видов
продукции, сохранение и расширение производственной кооперации и специализации
в промышленности и оборонных отраслях по совместному производству машин,
оборудования и запасных частей к ним;
- объединение усилий по
развитию взаимовыгодного сотрудничества в области здравоохранения, производства
лекарственных препаратов и медицинской техники, улучшения
санитарно-эпидемической обстановки, экологии, рационального и ресурсосберегающего
природопользования;
- координация деятельности научных, проектных
и учебных институтов и обмен специалистами, учеными, аспирантами и студентами;
- совершенствование
нормативной правовой базы в области занятости и социального обеспечения граждан,
улучшение условий труда, подготовка высококвалифицированных кадров, обмен
статистической информацией;
- взаимодействие правоохранительных органов, направленное
на раскрытие преступлений, предотвращение актов терроризма, пресечение
незаконного оборота оружия и наркотиков;
- создание региональной украинско-российской
информационной системы с банками данных о спросе и предложениях на рынке
товаров и услуг
производственно-технического назначения и агропромышленного комплекса;
-создание для населения, проживающего в
приграничных регионах, условий, обеспечивающих сохранение национальных обычаев,
духовных ценностей, получения образования и медицинских услуг, решение проблем
трудовой миграции, а также взаимодействие в социальной, культурной и в других
областях деятельности[2].
На сегодняшний
день правовая база украинско-российского трансграничного сотрудничества
установлена в ряде документов об общих нормах экономических и других отношений
между Украиной и Россией.
В
ряде приграничных регионов России и Украины были приняты программы для
дальнейшего развития интеграционных процессов и приграничного сотрудничества (Программа трансграничного сотрудничества
Луганской области на 2008-2015 гг., Программа развития трансграничного сотрудничества Харьковской области
на 2011-2016 годы, Целевая программа «Развитие межрегионального и приграничного
сотрудничестве Белгородской области на 2011-2016 годы»). Использование
программно-целевого и проектного подходов при формировании этих программ позволило не только определить приоритетные
направления для приграничного развития, но и определить основные интеграционные
проекты. В то же время стоит отметить и недостатки при подготовке отмеченных
программ:
- в большинстве случаев программы касаются
одного из приграничных регионов, как следствие в программе модель еврорегиона
представлена только одной из сторон;
- отсутствуют механизмы для поддержки и
реализации новых проектов, которые могут возникнуть в процессе реализации
программ;
- не существует правого механизма общего
со-финансирования совместных проектов[3].
В тоже время, на
наш взгляд, только привлечение бизнеса и населения для реализации конкретных
проектов и программ межрегионального приграничного сотрудничества даст
возможность реализовать весь потенциал приграничного сотрудничества.
[1] Фролова, Н.Н. Механизм адаптации управления
развитием приграничного региона к условиям интеграции : диссертация ...
кандидата экономических наук : 08.00.05, 08.00.14 СПб., 2008. 169 с.
[2] Программа межрегионального
и трансграничного сотрудничества между Украиной и Россией на 2001-2007
гг.http://archive.minregion.ru/WorkItems/ListNews.aspx?PageID=505 (Дата
обращения: 12.04.2012)
[3] Сапрыка В.А.Проектное и программное управление при реализации моделей
межрегионального приграничного сотрудничества// Региональная
экономика: теория и практика. 2012. № 10. С. 38-43.
Комментариев нет:
Отправить комментарий